铸就网瞭望 | 市场准入制度改革加深加广
文 |《瞭望》新闻周刊记者 贾雯静4月24日，瞭望《市场准入负面清单（2025年版）》正式公布。市场从2018年首版清单发布以来，准入制度经过多年实践，改革“非禁即入”理念深入人心。加深加广市场准入是瞭望社会主义市场经济基础制度之一，明确了国家对经营主体进入不同行业、市场领域、准入制度业务的改革管理模式，是加深加广推动有效市场和有为政府更好结合的关键。自党的瞭望十八届三中全会提出要实行统一的市场准入制度以来，从“负面清单”不断“瘦身”，市场市场准入限制进一步放宽，准入制度到开展市场准入效能评估等，改革我国市场准入相关制度不断完善。加深加广据市场监管总局统计，截至今年1月底，全国登记在册民营企业数量为5670.7万户；国家高新技术企业中，民营企业为42万多家，占比92%以上……民企的成长壮大印证了市场准入制度不断完善的改革成效，未来将迎来更广阔的发展空间。党的二十届三中全会进一步要求“完善市场准入制度”，受访专家表示，这一要求凸显市场准入在服务高质量发展、推动中国式现代化中的重要作用。新的时代背景下，应围绕制约经济循环的堵点难点，加力深入推动改革，优化新业态新领域市场准入环境，塑造新动能新优势，为经济高质量发展注入原始动力。在乐聚（深圳）机器人技术有限公司，技术人员在调试人形机器人“夸父”。《关于完善市场准入制度的意见》明确在人工智能等 10 个新业态新领域制定优化市场环境实施方案（2025 年 3 月 27 日摄） 梁旭摄 / 本刊制度体系不断健全近日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2025）》，在“进入市场”部分，报告显示，全国31个省（区、市）均已实现企业开办“一件事”办理；截至2024年底，全国2600多个县市推出“互联网+不动产登记”服务……成绩背后，是我国持续深化市场准入制度改革、提升市场准入效能的生动注脚。国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，近年来，市场准入制度体系不断健全，配套制度逐步完善，市场准入壁垒有效破除，企业动力活力进一步激发。基础制度建设方面，突出“降低准入门槛”导向，不断完善负面清单管理模式，激发市场内生动力。2018年，全国统一的市场准入负面清单正式印发，我国成为首个真正建立市场准入负面清单管理制度的主要经济体，截至目前，清单先后发布5版，事项数量由2018年版的151项，缩减到2025年版的106项，市场准入“全国一张清单”管理模式不断巩固。“市场准入负面清单逐步放开了一批全国性措施、取消了一批地方性措施，同时依法规范重点领域准入，这种管理模式，能最大限度缩短企业进入市场的时间，降低企业在市场准入环节的制度性交易成本，是一项让企业有获得感的标志性改革举措。”郭丽岩说。与此同时，我国还加强市场准入负面清单和外资准入负面清单的整合衔接。有关部门组织清理全国版外资准入负面清单以外的准入限制性措施，全面清理与外商投资法不符的行政法规。这些举措为外资企业在华发展释放了更多空间。数据显示，2024年，中国新设立外商投资企业5.9万家，同比增长9.9%。近5年，外商在华直接投资收益率约9%，位居全球前列。推进制度落实方面，构建市场准入效能评估体系，实施案例归集通报制度，破除市场准入障碍。2021年以来，我国建立和实行市场准入效能评估制度，在福建、云南、宁夏等两批10个省份开展效能评估试点。云南省全面评估16个州（市）和129个县（市、区）准入效能，形成全省效能指数画像，积极推动“以评促优”；安徽省探索兼顾行政主体和经营主体的“双主体”评估模式，构建具有长三角地区特色的指标体系……以试点为经验基础，今年起市场准入效能评估将逐步实现全覆盖。此外，我国建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，已通报7批115个典型案例。例如福建省泉州市惠安县主动核查整改设置不合理条件限制外地小规模工程建设企业投标问题等，实现了规范特定领域的目的。国家发展和改革委员会经济研究所企业室副主任张铭慎介绍，为进一步破除市场准入壁垒，今年的负面清单公布后，促落实举措再加码，从今年4月至10月，多部门将联合开展市场准入壁垒清理整治行动。“与以往通报典型案例、开展专项督查不同，此次行动恰逢新一版市场准入负面清单推出和民营经济促进法施行，目标明确，将整治重点放在各级政府违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法上，且强化部门协同、舆论监督、社会参与，有利于充分提振发展信心。”张铭慎说。在政策一致性方面，强化配套政策协同联动，推动政府职能转变，构造环环相扣的制度体系。放宽市场准入不仅需要完善调整市场准入负面清单，更需要“证”“照”管理的衔接及准入后监管等各环节的协调配合。近年来，与市场准入负面清单制度一起，关于审批、登记、投资、监管等改革也在同步推进。比如在登记环节，推动关联事项并联办理，申请人可以一次性办理包括企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记等环节在内的各项业务，实现高效办成一件事。同时，不断拓展电子营业执照应用场景，截至目前，全国共有7635万家经营主体下载电子营业执照2.9亿次，累计使用电子营业执照办理身份认证、在线登录、电子签章等业务4.93亿次。在监管环节，政府不再是唯一监管责任主体。去年8月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（简称《意见》）印发，强调要建立“政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督”的协同监管格局。“这一监管模式，有利于保障监管有效性、提升监管韧性、强化监管刚性。”受访专家表示，一个信息共享、功能互补、责任共担的立体式监管网络正在逐步形成。“越来越‘瘦’的负面清单，越来越强化的治理手段，越来越完善的制度体系，为各类企业同台竞技提供了保障，尤其在激发民企活力，提高投资信心方面，能够激发出中国经济的巨大潜力。”国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任李红娟说。科芯（天津）生态农业科技有限公司工作人员在实验室查看农作物生长情况。民企的成长壮大印证了市场准入的改革成效（2024 年 11 月 14 日摄） 赵子硕摄 / 本刊制度迭代变化背后从社会主义市场经济体制确立，到对接WTO国际化规则，到新时代市场准入制度改革的纵深推进，再到《意见》将改革实践转化为制度规范。“这一演进轨迹清晰勾勒出我国市场准入制度持续变革的进程，在高质量发展新阶段，应构建与高水平社会主义市场经济体制相适应的市场准入制度体系，这是扎实推动经济高质量发展的内在要求。”张铭慎说。不断完善市场准入制度，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，有力推动新业态新领域发展的关键环节。近年来，伴随科技革命与产业变革深入推进，数字技术、人工智能推动新业态新领域大量涌现。张铭慎表示，从短期看，如果没有市场准入，再好的科技成果也无法商业化；从长期看，市场准入将开启新一轮创新竞争闸门，为高质量科技成果涌现提供市场牵引，为创新链、产业链、资金链、人才链深度融合注入动力，市场准入是科技创新成为现实生产力的充分必要条件。纵观历史，每一轮科技革命与产业变革都会催生新业态新领域，其快速发展往往都伴随市场准入的放宽。例如日本通过放宽市场准入积极吸引外资和技术进入消费电子、汽车、集成电路和半导体行业，配合产业、创新、竞争等政策提高全球竞争力；再如英国抢抓生命科学突破新机遇，率先放宽生物医药行业准入门槛，带动基因细胞治疗等技术进步。张铭慎说：“当前，我国新质生产力发展取得进展，但一些领域市场准入标准更新滞后于产业升级速度，产业主导话语权较弱、市场空间尚未充分打开、成果转化机制存在障碍、科技和经济‘两张皮’等情况仍然存在，在市场准入方面，需要前瞻性布局，重视标准引领与规则主导。”国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员王琛伟表示：“原有的准入规则、监管手段和政策体系，尚难以直接应用于新业态新领域，需要进一步创新体制机制、优化准入环境，促进新业态新领域更好更快发展。”不断完善市场准入制度，是建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。当下，全球经济形势复杂多变，外部市场的不稳定性对我国经济平稳运行造成一定压力，经营主体在供应链重构、成本管控及市场拓展等方面面临考验。这种现实情况愈发凸显出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于统筹发展与安全、实现经济高质量发展的重要性。“构建新发展格局关键在于经济循环畅通无阻，必须构建全国统一大市场。”王琛伟说，市场准入可以理解为全国统一大市场的门槛设计，推动破除准入壁垒、使各类经营主体依法享有平等的市场准入条件待遇，对于加快建设全国统一大市场，畅通经济循环将产生重要的推动作用，也能够为培育更多具有全球竞争力的世界一流企业提供良好的制度环境。同时，有效市场离不开有为政府。不断完善的市场准入制度更有助于政府职能转变，以简政放权为核心，推动政府角色从“管理者”转向“服务者”，从事前审批转向事中事后监管，提升治理能力。李红娟说：“近年来，我国积极破除各种形式的市场壁垒，但一些地方在实际操作中通过设置复杂流程、模糊标准、冗长周期等方式，提高企业进入门槛，阻碍统一大市场的建设进程。”王琛伟表示：“目前，发现和破除市场准入壁垒等机制还没有完全成熟，需要通过不断完善、深入落实市场准入制度来切实解决。”不断完善市场准入制度，是融入、引领全球市场，增强国际竞争力的重要基础。受访专家表示，市场准入制度的完善程度直接关系到一国参与全球竞争和吸引全球资源的能力，不仅是融入全球市场的通行证，更是增强国际竞争力的基本功。近年来，我国市场准入相关制度加快对接国际高标准经贸规则。例如在自贸试验区构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式、提出数字经济规则与国际通行做法相衔接……这些举措，从企业角度看，一方面有助于中国企业更好了解国际市场准入规则，降低企业“走出去”的合规成本，更好融入全球市场；另一方面有助于提高国内市场的开放度和兼容性，吸引更多优质资本、技术和人才进入国内市场，激发市场活力，提升国内企业效率，推动中国产业链供应链全球化布局，巩固并不断提升中国在全球产业链中的地位。从国家治理角度看，市场准入制度与国际经贸规则实现有效对接，构成了提升我国制度型开放水平的关键路径，更是中国深度融入全球经济治理体系的战略抉择。通过这种对接，能够在全球经贸标准制定领域提高影响力和话语权。“在国际循环的不确定性影响加深的背景下，更需要不断全面深化改革，完善市场准入制度，加快对接国际高标准经贸规则，强化内外资准入政策协同联动，打造透明稳定可预期的制度环境，推动建设更高水平的开放型经济新体制，彰显出中国加大制度型开放的力度和决心。”郭丽岩表示。市场准入制度改革任重道远对于新阶段新特点，《意见》已经做了相应的安排。例如部署新业态新领域市场准入体系，聚焦深海、航天、生命健康等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点等。“这是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件。”王琛伟表示，应深入推动相关政策举措更好落实落地，把转变政府职能和创新管理方式结合起来，把放宽市场准入限制同完善市场监管统筹起来，形成更加成熟完备的市场准入制度体系。多位受访专家表示，在政策推进过程中需要注意三点。一是牢牢把握市场准入负面清单这个核心，全面落实“全国一张清单”管理模式。继续强化各类市场准入管理措施的清理规范，严禁各地区、各部门自行制定发布具有市场准入性质的负面清单，严禁各地区、各部门擅自增减调整清单条目，确需增减调整且有法律依据的内容需及时报请国务院审定。加强市场准入负面清单与外商投资准入负面清单的协同联动，推动市场准入负面清单依法、依程序动态调整。二是切实用好改革试点这个有效手段，有序开展放宽市场准入范围。“新业态新领域的市场竞争具有很强的创新依赖性、行业异质性和动态演进性。”李红娟说，加强新业态新领域的市场准入环境效果评估和政策一致性评估，注重发挥第三方机构作用。广泛征求和听取新业态新领域经营主体、行业协会、投资者等各方的意见建议，切实维护利益相关方合法权益，确保相关措施实施有过渡期。王琛伟也建议，抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地，及时组织开展试点效果评估，实施效果好的地区，可推出新一批特别措施。对经检验具备复制推广条件的事项，及时总结成功经验和操作指南，适时在更大范围推广条件成熟的事项，及时推动修改国家有关法律法规，实现在全国范围不断放宽市场准入门槛的目标。在总结已试点地区经验的基础上，还应围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，继续选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出一批新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代，打造全新升级版。三是紧紧围绕准入领域存在的问题，加大力度破除准入隐性壁垒。特别是建立完善的破除市场准入隐性壁垒工作机制，畅通经营主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，密切关注市场反应，多渠道听取各方意见，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定解决方案，完善处理回应机制，逐项破除隐性壁垒，做到发现一起、推动解决一起。针对破除市场准入壁垒，李红娟还建议，应强化统筹和协同联动，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面协同发力，强化重点领域市场准入制度改革联动，落地、落实、落细惠企政策；强化标准互认和信息共享，制定并实施全国统一的产品质量、技术、安全、环保、知识产权保护等方面的强制性标准，推动各地区之间标准互认；提升监管效能和建立常态化监测机制，构建与统一大市场相适应的市场准入壁垒监管体系。建立常态化隐性壁垒识别、发现、清除和问责的闭环机制，强化评估反馈与应用。■
未经允许不得转载：>铸就网 » 瞭望 | 市场准入制度改革加深加广
